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中共北京市热力集团有限责任公司委员会 关于巡察整改进展情况的通报

  根据市委统一部署,2020年8月5日至9月30日,市委第五巡视组对北京能源集团有限责任公司党委开展了巡视。期间,开展巡视巡察联动,市国资委党委第五巡察组对北京市热力集团有限责任公司党委进行了巡察。2020年11月19日,市委第五巡视组向北京能源集团有限责任公司党委反馈了巡视意见,市国资委党委第五巡察组同步向北京市热力集团有限责任公司党委反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化主体责任,扎实推进问题整改

  1.深化思想认识,增强整改自觉。巡视巡察反馈意见后,北京热力党委第一时间召开党委会,深入学习领会蔡奇书记在市委巡视工作汇报会上的重要讲话精神,聚焦问题深入反思,决心以照单全收的态度,以巡视巡察整改为契机,推进企业党的建设和经营管理更加严格、更加规范。之后迅速召开整改动员会、基层单位书记会、机关部门负责人会部署整改工作,引导基层单位迅速把思想统一到巡视巡察整改要求上来,统一到京能集团党委的决心态度上来,统一到北京热力党委全力抓好整改的具体部署上来。市国资委党委巡察整改工作推进会后,北京热力党委认真落实“四个到位”“八个要”精神,以严肃认真的态度扎实推进问题整改。

  2.履行主体责任,加强组织领导。成立了由党政主要领导任组长、其他领导班子成员任副组长、相关职能部门负责人和基层单位党组织书记为成员的领导小组,设立了工作专班,明确了各阶段的工作任务。以巡察反馈意见为主要依据,结合巡视反馈问题清单,把反馈意见细化梳理为3方面34个具体问题,研究制定了整改工作方案,制定103条整改措施,明确了责任部门、责任人和整改时限。明确各级党组织书记为整改工作第一责任人。领导班子成员主动认领整改任务,指导基层单位进行整改。形成了党委统一领导、各部门积极配合、上下协调联动、各负其责的整改工作格局。整改期间,先后召开7次党委会、24次专题会,深入研究推进整改工作。

  3.严格督查把关,确保整改质量。坚持对所属单位的自查自纠整改台帐、整改措施、整改进度严格把关。整改初期,退回了4个单位的整改台账,并在警示教育大会上通报批评。北京热力党委书记、党委副书记、纪委书记一同到5家基层单位现场办公,逐条逐项检视问题,集中研讨整改措施。专题听取了协会工作部、技术管理部、纪检室、党委办公室等7个部门的整改进度汇报。其他班子成员严格落实“一岗双责”,主动到联系单位指导整改工作。

  4.坚持举一反三,建立长效机制。对标对表巡视巡察反馈意见,以及市国资委党委和京能集团党委警示教育大会上指出的问题,在所属基层单位广泛开展了自查自纠。各基层单位严格按照巡视巡察反馈的意见,从严审视本单位存在的差距和不足,逐条逐项制定整改措施,根据以往上级检查、本级自查反映出来的问题,广泛开展了“遵守政治纪律和政治规矩、选人用人、工程建设管理、合规体系建设”等十个方面专项整治工作。整改工作注重与“四风清零行动”“六个领域”专项治理、工程审计问题整改、信访线索相结合,统筹部署,综合推进,达到了点面结合、系统治理的目的。

  截至目前,3方面34项具体问题已完成整改31项,其余3项问题正在积极推进。结合有关履责问题,按照干部管理权限,共有37人受到监督执纪“四种形态”追责问责处理。相关人员退回了违规款项。

  二、坚持问题导向,精心组织落实,确保整改“四个到位”

  (一)关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不系统,落实“两个一以贯之”意识不强,推进国企改革力度不够问题

  1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不系统问题

  (1)针对党委理论中心组学习质量不高问题,一是专题组织学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《北京热力党委理论学习中心组学习细则》,进一步强化了严格落实学习制度、提高学习质量、促进学习成果转化的思想自觉和行为自觉。二是进一步修订完善了学习计划、信息报送、情况通报、学习考勤、督查考核、档案管理和巡听旁听等制度。三是班子成员结合分管工作每季度完成一篇研讨体会文章,定期在《北京热力》杂志上刊登。四是加强集中研讨、基层调研、邀请专家辅导,不断丰富学习形式,促进学习质量提高。该问题整改已完成。

  (2)针对学习以传达文件为主、“学”“用”两张皮的问题,一是制定了年度党委理论学习中心组学习计划,把主要内容分解到每月,并及时进行动态调整。二是建立完善了理论学习督导机制,每年组织检查并通报情况。三是以观看视频形式学习了十九届五中全会精神,邀请中国工程院院士、清华大学教授以《碳达峰碳中和下的北京供热发展路径》为题进行了专题讲座。四是坚持对班子成员述职述德述廉报告进行公示,主动接受群众监督。该问题整改已完成。

  2.党的领导融入公司治理结构还缺乏清晰的工作机制

  (1)针对党委会研究决策的前置程序不规范,各决策主体的权责不清晰问题,一是依据《国有企业党委前置研究讨论重大事项清单及程序示范文本(试行)》《中共北京能源集团有限责任公司委员会前置研究重大事项清单及程序》,修订完善了“三会”议事规则和“三重一大”决策制度实施办法。二是明确了各决策主体的权责和决策范围,突出党委会“把方向、管大局、保落实”领导作用,强化总经理办公会的执行决策功能。该问题整改已完成。

  (2)针对党委会召开次数多于经理办公会、大小都上问题,一是建立了长效机制,统筹安排党委会、董事会和总经理办公会的召开时序,保证会议之间协调联动。二是原则上党委会前置研究讨论后立即召开总经理办公会。三是严格党委会议题提报关,避免大小都上。四是定期对基层单位党委会研究决策情况进行检查考核,推进党委会决策制度规范落实。该问题整改已完成。

  3.首都供热主力军作用发挥不明显

  (1)针对贯彻落实市委市政府“四个服务”要求有差距问题,一是结合《中共北京市委关于“十四五规划”和2035年远景目标的建议》,深入研究首都供热服务保障的方式方法和手段,提出十四五末市域内供热面积发展目标。二是着力加强北京热力企业品牌和智慧供热体系建设,持续扩大96069供热服务热线平台优势,推广“供热管家”服务模式,让用户切实体验到贴心服务。三是明确了参与新开发区域建设、配合新农村改造、收并购区域内现有供热企业等市场拓展路径。该问题整改已基本完成。

  (2)针对抢占北京市郊区市场主动性不够问题,一是北京热力开展了“十四五”期间核心区、中心城区、城市副中心、远郊区供热市场增量调查,为有针对性地开拓京内供热市场提供决策依据。二是多次组织专题研究,积极与郊区政府沟通联系,加快推进郊区供热市场拓展。该问题整改已基本完成。

  (3)针对在推进雄安新区发展战略上迟缓问题,一是着力扩大在雄安新区的品牌影响力,紧跟雄县东中深层、浅层地热供热项目,积极推进战略合作。二是加强与安新县政府进行沟通,积极争取地热井供热小区能源替代项目。三是着力抓好热源建设,不断提升供热生产保障能力。该问题整改已基本完成。

  4.意识形态工作重视不够

  (1)针对意识形态工作整体态势缺乏综合研判、制度制定滞后等问题,一是组织领导班子成员专门学习了《北京热力意识形态工作责任制实施办法》,进一步强化意识形态工作责任意识。二是更新完善了意识形态工作领导机构,形成了定期综合研判及向党委会报告的工作机制。三是修订完善了《北京市热力集团党委舆情应对工作管理办法》和《北京市热力集团新闻发言人制度》。四是修订了《北京市热力集团中层管理人员考核管理办法》,增加了意识形态工作“一票否决权”的规定,促进责任落实落地。该问题整改已完成。

  (2)针对所属个别单位研究意识形态工作少问题,一是对发现问题的所属基层单位党组织书记进行了约谈。二是把意识形态责任制落实情况作为全面从严治党(党建)的重要内容,强化检查考核,压实主体责任。该问题整改已完成。

  (二)关于落实全面从严治党主体责任有差距方面问题

  5.履行主体责任不到位,责任传导层层递减,对下级失察失管

  (1)针对全面从严治党工作会由纪委书记做工作报告问题,修订完善了《落实全面从严治党主体责任的意见》,重修梳理制定了《集团党委抓党建工作责任清单》《党委书记抓党建工作责任清单》《党委班子其他成员抓分管领域党建工作责任清单》,细化明确了党委主体责任、第一责任人职责和“一岗双责”,进一步理清了主体责任和监督责任的权责边界。该问题整改已完成

  (2)针对各级党组织全面从严治党责任书内容基本一致问题,一是坚持立整立改,北京热力党委与直属基层党组织、党委书记与其他班子成员、班子成员与分管部门之间签订了体现各单位、各岗位、各部门特点的个性化责任书。二是建立长效机制,坚持每年对基层单位责任书的签订情况、落实情况进行检查考核。该问题整改已完成。

  (3)针对个别部门和个别人监管不力、存在较大廉洁风险问题,一是对个别部门的隶属关系进行了全面梳理,进一步明确了治理关系、管理关系和党组织关系。二是修订完善了相关制度26项,进一步优化了报销流程,确保以严格的制度流程规范财务工作秩序。该问题整改已完成

  6.违反中央八项规定精神问题依然突出

  (1)针对个别部门和个别人员违反中央八项规定精神问题较为突出方面问题,一是修订完善了《企业负责人履职待遇和费用支出管理办法》等制度。二是相关人员全部退回了违规款项。该问题整改已完成。

  (2)针对个别基层单位未经审批报销招待费问题,一是举一反三,在全集团范围内就业务招待费问题开展了自查自纠。二是进一步规范了财务报销流程,严格执行先审后报程序,坚决杜绝类似问题再次发生。该问题整改已完成。

  7.招投标领域风险依然存在

  针对招投标领域存在风险问题,一是坚持立整立改,专门下发《关于严格执行委托招标代理机构工作的通知》,严格按照京能集团的要求规定执行。二是结合总部组织机构优化和职责调整,明确招投标工作由经营计划部统一规范管理。三是加强对重大工程项目监督,聘请第三方机构实行全过程跟踪监督。四是进一步加强招投标领域审计工作,有效防范招投标和经营管理风险。五是加强业务培训,严格招标人“九个严禁”和“不得有的二十五个行为”。六是北京热力及基层开展专项整治和自查自纠,确保招投标及合同管理工作合规合制。该问题整改已完成。

  8.警示教育不到位

  (1)针对近三年警示教育大会未做到点名道姓问题,一是坚持立整立改,及时召开警示教育大会,点名通报了2017年以来作出组织处理的违法违纪人员。二是修订完善了《北京热力党委落实全面从严治党主体责任的意见》,坚持发现一起通报一起,建立常态化工作机制。该问题整改已完成。

  (2)针对公司纪委处理违法党员“宽松软”问题,一是重新核查了案件,对相关单位和责任人进行了问责处理。二是健全了常态化研判机制,修订完善了职工奖惩制度。三是加强员工法制教育,增强职工法治合规意识,营造全员遵法守法用法的良好氛围。该问题整改已完成。

  (三)落实新时代党的组织路线不到位,基层党的建设不扎实,基层党建薄弱

  9.班子政治站位不高,大局意识不强

  (1)针对不能正确面对集团融合改革发展问题,一是引导各级领导干部站在贯彻落实市委市政府重大决策部署的高度看待融合改革,树立“一盘棋”思想,以实际行动融入京能集团改革发展,促进思想融合。二是梳理完善管理制度,促进制度融合。三是持续深化热电协同联动,促进产业融合。四是立足企业高质量发展,研究制定《2021—2025年北京热力人力资源规划》和《北京热力集团后备干部推荐选拔工作实施意见》,着力培养选拔一批中层后备干部,储备一批优秀年轻干部,推荐一批有发展潜力的优秀中青年管理人员,助力集团融合改革发展。该问题整改已完成。

  (2)针对个别部门、个别人对巡视工作不够重视问题,一是深刻取教训,通过警示教育大会、二级企业书记会等形式,加强政治思想教育,不断提高政治站位,强化规矩意识。二是对相关单位及责任人给予严肃问责。该问题整改已完成。

  10.基层党建工作薄弱

  (1)针对党委对基层党建工作指导不力,基层党务干部业务能力差问题,一是进一步理顺了干部管理体系,把所属二级企业选拔任用中层管理人员工作由原来的人力资源部监督指导调整为党委组织部负责。二是建立了干部调整情况专项台帐,逐一对号整改。三是制定印发了《关于进一步规范二级企业中层管理人员选拔任用工作的通知》《关于加强二级企业干部选拔任用监督工作的实施意见》《中层领导人员管理规定》《中层领导人员选拔任用工作流程》,进一步规范了选拔任用程序。四是对所属基层单位干部选拔任用工作进行了全面检查,对发现问题限期整改。五是组织开展了专题培训,提高基层党务工作人员业务能力和水平。该问题整改已完成。

  (2)针对发展党员审批不规范问题,一是专题认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》,对造成这一问题的原因进行了深入剖析。二是坚持举一反三,对发展党员审批问题进行了全面自查,未发现类似问题。该问题整改已完成。

  (3)针对执行双重组织生活不规范问题,一是专题组织学习了组织生活制度,进一步强化了“以普通党员身份参加组织生活会”的意识。二是对开好2020年度组织生活会进行了专题研究,制定了工作方案,作出了具体部署。三是把领导干部执行双重组织生活作为全面从严治党工作检查内容,每年定期检查考核,形成长效机制。该问题整改已完成。

  三、立足长远长效,注重建章立制,促进全面从严治党纵深发展

  1.提高政治站位,进一步深化思想认识。把巡视巡察问题整改作为2021年最重要的政治任务,作为提升企业党建水平和管理水平、推动企业高质量发展的一次重大良机,作为提升党员领导干部党性修养、自我革新、转变作风的一次思想洗礼,切实抓紧抓实抓好。把整改力度和成效作为检验各级领导干部践行“四个意识”和“两个维护”的重要标尺,作为干部选拔任用、考核评价的重要内容,持续高标准抓好整改落实。

  2.坚持从严治党,进一步压实“两个责任”。更加严格落实全面从严治党主体责任各项制度规定,坚持严抓班子、严管党员领导干部、严肃党内政治生活,把“严”的要求层层传递到基层,压紧压实责任链条。坚持整改的目标不变、标准不降、力度不减,狠抓问题整改。适时组织整改工作“回头看”,不断巩固整改成果,形成长效机制。

  3.坚持举一反三,进一步抓好专项整治。持续抓好十个问题专项整治,重点解决纪律规矩意识淡薄、党的领导虚化弱化、党建工作与经营工作结合不紧、招投标管理和制度体系建设不完善不配套等问题,从根本上解决经营管理中的深层次问题。对专项整治中发现的问题,逐一深挖问题根源,逐一查实责任主体,逐一严肃执纪问责,防止类似问题发生。

  4.强化制度建设,进一步完善长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要完善的制度规定,瞄准风险点,抓住关键环节,突出重点部位,推进制度更新完善。对不科学的制度,依据最新的制度规定,对标对表,结合实际,进一步修订规范,明晰职责边界,优化业务流程,不断完善制度体系,为各项工作开展提供依据和遵循。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:65339599(工作日期间:上午9:00-11:00,下午1:00-5:00);邮政地址:北京市朝阳区柳芳北街6号;邮编:100028;电子邮箱:bdhg@sohu.com。


  中共北京能源集团有限责任公司委员会

  中共北京市热力集团有限责任公司委员会

  2021年12月31日


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